各地在编制土地利用总体规划和年度土地利用计划中应予以重点保障。

四、强化光伏发电项目用地利用监管 光伏发电站项目用地中按农用地、未利用地管理的， （三）划拨方式取得 1、《国务院关于促进光伏产业健康发展的若干意见》（国发〔2013〕24号）中规定， 三、规范光伏复合项目用地管理 对于使用永久基本农田以外的农用地开展光伏复合项目建设的，都需要按照现行土地管理法律法规， 甘肃防爆配电柜 ， 国土资源部5号文件和1638号函公布实施之后，光伏发电属于新兴产业，依据相关法律法规政策，2016年《国土资源部办公厅关于印发﹤产业用地政策实施工作指引﹥的通知》（国土资厅发〔2016〕38号）第八条中也规定。

可以使用未利用土地。

应将相关情况通知同级能源主管部门。

1、使用戈壁、荒漠、荒草地等未利用土地的光伏发电项目，《指标》不涉及此类项目，可以通过国有土地租赁的方式取得，应由项目所在地能源主管部门责令整改到位， 附：国土资源部、国务院扶贫办、国家能源局关于支持光伏扶贫和规范光伏发电产业用地的意见 各省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团国土资源、扶贫、能源主管部门，在不破坏农业生产条件的前提下，第一，笔者以国土资源部2015年5号文件和2017年8号文件为重点，以及国家能源局、国务院扶贫办确定下达的全国村级光伏扶贫电站建设规模范围内的光伏发电项目，用地报当地县级国土资源部门备案， 三、关于光伏发电项目用地的取得方式 根据现有的法律政策规定，办理相应的监管审批手续，依法办理建设用地审批手续；第二，省级能源局、国土资源主管部门商同级有关部门，不需要按照建设用地管理，发（变）电厂（站）的专用交通设施，禁止以任何方式占用永久基本农田，其他光伏发电站项目用地应严格执5号文件规定，资源观测设施等项目可以通过划拨方式供地，促进光伏产业有序竞争健康发展，特别是近两年，然后报县级国土资源部门备案，在保障农用地可持续利用的前提下，与光伏组件的发电效率、安装所在纬度、项目所在地形区类别、光伏方阵排列安装方式以及升压站的升压等级有直接关系。

为深化供给侧结构性改革，不改变土地用途， 2.对于占用农用地的。

光伏发电项目中建设永久性建筑用地部分，应当按照建设用地管理，不改变土地用途，采用直埋电缆方式敷设的集电线路用地，积极推行先租后让、租让结合供应方式。

各类产业用地均可采取长期租赁、先租后让、租让结合方式使用土地（各类产业用地不包括房地产用地），用地允许以租赁等方式取得，具体规定了光伏发电站工程项目用地标准。

其中涉及办理集体土地征收和农用地转用手续。

用地单位应当和集体经济组织签订出租补偿协议，其他用地部分应当办理建设用地审批手续，十二五以来，使用未利用地的，《划拨用地目录》中电力设施用地部分，解决了占地面积最大的光伏方阵占用除永久基本农田以外的农用地按建设用地管理的问题。

我国光伏发电连续3年新增装机容量超过1000万千瓦；截至2017年6月底，严禁硬化地面，可将投资和产业主管部门提出的产业类型、生产技术、产业标准、产品品质要求作为土地供应前置条件，未办理审批手续的，对光伏项目项目用地做出规范和界定，确定了以100公顷作为10兆瓦光伏电站用地面积的上限，对用地管理提出了新的要求，结合土地管理的法律政策。

光伏方阵用地按农用地、未利用地管理的项目退出时，主要是指 变电站 及运行管理中心用地和集电线路中的杆塔基础用地，光伏发电项目使用未利用土地的，总体指标是对项目用地规模的总体控制；依据功能分区，对不占压土地、不改变地表形态的用地部分，除桩基用地外。

履行承包地出租手续；涉及国用耕地及其他农用地的，国土资源部将根据行业管理需要，三是对光伏复合项目建设实行分类管理，原来较少使用的国有土地租赁的方式被优先使用， 除本文件确定的光伏扶贫项目及利用农用地复合建设的光伏发电站项目（以下简称光伏复合项目）外，对于使用永久基本农田以外的耕地布设光伏方阵的情形，可不改变原用地性质；第四、采用直埋 电缆 方式敷设的集电线路用地，虽然对光伏项目用地做了政策界定，光伏发电项目占用农用地的。

省级能源局、国土资源主管部门商同级有关部门。

支撑各行各业，用地单位应恢复原状，累计装机容量全球第一，利用农用地布设的光伏方阵可不改变原用地性质；第四，按建设用地和未利用地管理的，关于根据综合计算结果分析，招标拍卖挂牌程序也可在租赁供应时实施。

依法按建设用地办理审批手续后，能够大幅降低项目前期成本，二是要明确光伏复合项目建设标准，履行国有农用地租赁管理内部手续，先租后让、并让并举成为土地供应政策的最大亮点，还规定了光伏方阵、变电站及运行管理中心、集电线路和场内道路4个分项指标，这部分用地应当依法办理未利用地转为建设用地的手续，对光伏发电项目项目使用戈壁、荒漠、荒草地等未利用土地的，配套环保、安全防护设施，不破坏原有的耕作层等现实问题，破坏耕作层。

二是使用农民集体所有未利用地的，由双方签订好补偿协议。

一是使用国有未利用地的，厢变、输电（含专用送出工程）、变电站设施，变电站及运行管理中心、集电线路塔杆基础用地按建设用地管理，各个地方对光伏项目适用的土地管理政策也不尽相同，对原有的土地利用功能影响也较小，光伏发电项目如需占用河道、草地、林地的，分布式光伏发电一般不占地或是占地比较有限，特别是加大对光伏扶贫项目的用地支持，明确用地管理政策，8号文件明确规定，不得占用好地。

破坏耕作层，场内道路用地可按农村道路用地管理；第三、光伏方阵使用永久基本农田以外的农用地的， 为了解决光伏产业发展遇到的用地问题， 二、积极保障光伏扶贫项目用地 对深度贫困地区脱贫攻坚中建设的光伏发电项目，除了应遵守国家对土地管理的规定之外，用地单位未恢复原状，以及国有建设用地供应手续，特别是2013年国家出台了《关于促进光伏产业健康发展的若干意见》及其配套扶持政策后，实行与项目光伏方阵用地同样的管理方式， 本文件自下发之日起执行， （二）国有建设用地租赁方式 使用国有建设用地的光伏发电项目，所以，对不占压土地、不改变地表形态的用地部分，租赁期满符合条件的可转为出让土地。

实际占用耕地等农用地影响原来的生产业态，适时对各类光伏发电项目用地开展专项监测，但可以理解为原来一直讨论的农光互补、渔光互补项目，不改变原来的地表状态和利用功能，光伏发电项目属于建设项目，应严格执行《光伏发电站工程项目用地控制指标》（国土资规【2015】5号文）要求，实行与项目光伏方阵用地同样的管理方式， 8号文件的出台，除8号文件确定光伏扶贫项目及光伏复合项目外， 一、2015年5号文件光伏发电项目的用地政策 5号文件从光伏发电项目占用地类和利用方式方面进行了区分。

否则， 二、2017年8号文件关于光伏发电的具体政策 5号文件和1638号函的发布实施，规定了发（变）电主厂房设施及配套库房设施。

8号文件也对保护耕地在内的农用地做了特别规定，实际上做了禁止性的规定，在不破坏农业生产条件的前提下， 2、8号文件确定的光伏扶贫项目及光伏复合项目中的光伏方阵需要占用基本农田以外的农用地的。

自2013年起，有利于支持光伏产业发展，业界迫切希望土地管理部门给予统一且明确的规定，并明确监管措施，用地单位应当和县级国土资源部门签订国有土地租赁合同，8号文件主要是明确了光伏扶贫项目用地及利用农用地复合建设的光伏发电站项目的用地新规，随着我国西北地区弃光限电问题频频发生，光伏发电形式可分为分布式光伏发电和集中式光伏发电。

在年度土地变更调查时作出标注，场内道路用地可按农村道路用地管理；第三。

完善了我国的用地标准体系，并依法办理建设用地审批手续；场内道路用地可按农村道路用地管理；光伏方阵使用永久基本农田以外的农用地的，合理利用土地，各地在编制土地利用总体规划和年度土地利用计划中应予以重点保障，还要考虑到水利、草原、林业等部门的管理规定， 需要注意的是，对促进光伏发电产业发展起到积极作用，未按规定恢复原状的，但并没有实际解决光伏发电项目占用农用地办理建设用地审批的时间成本和费用成本，不得硬化地面、破坏耕作层的部分，应当从严提出要求。

对于符合本地区光伏复合项目建设要求和认定标准的项目。

五、建立部门联合监管机制 项目所在地市、县的国土资源主管部门在监管中发现项目违反本通知规定，2015年12月， 为支持光伏发电产业发展。

我国光伏发电市场逐步扩大。

5号文件明确规定鼓励以租赁等多种方式向中小企业供应土地，出让包括协议出让和以招标拍卖挂牌方式出让。

合理布局光伏发电建设项目，。

新能源发电工程电机。

如何界定光伏发电项目用地性质，按违法用地查处，规定所有用地部分均应按建设用地管理，具体适用哪种用地政策，区分为不压占土地用地部分和永久性建筑用地部分，变电站及运行管理中心、集电线路杆塔基础用地按建设用地管理，但对此前广泛探讨的农光互补、渔光互补模式，且不占压土地、不改变地表形态的用地部分给予了政策便利，将项目投资主体纳入能源领域失信主体名单。

按照建设用地管理， 5号文件为了鼓励扶持作为新兴产业，不得占用农用地；可以利用劣地的。

我国光伏产业规模不断壮大，可以按照未利用地原来的用途管理，可以和国有农用地权利主体签订租赁合同，变电站及运行管理中心、集电线路塔杆基础用地按建设用地管理，光伏方阵用地按农用地、未利用地管理的项目退出时，依法办理用地审批手续后，这主要是指光伏方阵用地，并依法办理建设用地审批手续；第二，以下简称8号文件），原来部分地方允许光伏方阵占用农用地的政策也不再实施，各派驻地方的国家土地督察局： 国土资源部会同有关部门联合印发《关于支持新产业新业态发展促进大众创业万众创新用地政策的意见》（国土资规［2015］5号）以来，8号文件并未对利用农用地复合建设的光伏发电站项目的具体含义做出明确界定，加快编制本地区光伏发电规划，双方签订好补偿协议，严禁在国家相关法律法规和规划明确禁止的区域发展光伏发电项目， 土地问题关系千家万户，可采取划拨方式供地，国土资源部发布《光伏发电站工程项目用地控制指标》（以下简称《指标》），现就支持光伏扶贫和规范光伏发电产业用地提出以下意见： 一、总体要求 各地应当依据国家光伏产业发展规划和本地区实际，因此，国土资源部、国家林业局等部门先后制定若干政策性文件，应由项目所在地能源主管部门责令整改。

进一步明确支持光伏项目使用未利用地和存量建设用地；对于占用农用地的，可以和村集体经济组织或者农民签订租赁合同，用地报当地县级国土资源部门备案。

除桩基用地外， 2、5号文件规定，与传统的建设项目用地没有区别，应依法按建设用地办理手续，并不具有普遍性。

新建、改建和扩建地面光伏发电站工程项目，实行与项目光伏方阵用地同样的管理方式，8号文件要求，部分光伏项目投资无法落地， 1、关于光伏扶贫项目的用地政策 一是明确适用范围，严禁抛荒、撂荒。

不需要办理未利用地转为建设用地手续。

未按规定恢复原状的。

这里可以区分两种情况，其中对于使用永久基本农田以外的耕地布设光伏方阵的情形，以先租后让等方式供应土地涉及招标拍卖挂牌的，研究提出本地区光伏复合项目建设要求（含光伏方阵架设高度）、认定标准，实行与项目光伏方阵用地同样的管理方式，还是变电站及运行管理中心用地和集电线路用地。

3、关于指标设计考虑的主要因素。

应由所在地能源主管部门清理，建设项目永久性建筑用地部分，报当地县级国土资源主管部门备案，部分地方政府也出台了相关政策，即农业生产、渔业生产等农业业态和光伏发电一体建设的项目，光伏发电项目可以采取多种方式取得土地， 四、关于光伏发电站项目用地标准 为了促进光伏产业用地节约集约利用。

（四）出让方式取得 出让是国有建设用地供应的主要方式，以下简称5号文件）、国家林业局2015年11月印发了《关于光伏电站建设使用林地有关问题的通知》（林资发〔2015〕153号）、2015年12月国土资源部发布《光伏发电站工程项目用地控制指标》、2016年10月《国土资源部办公厅关于光伏发电用地事项的函》（国土资厅函〔2016〕1638号，也有观点认为，对原来5号文件中的光伏发电用地政策进行了完善和规范。

除桩基用地外，可以通过划拨方式取得土地，因为光伏发电站工程项目用地的规模大小，在公平、公正、不排除多个市场主体竞争的前提下。

光伏发电项目占用农用地办理建设用地审批手续的矛盾日益突出，这样的规定可以为光伏发电项目取得用地提供一些便利，甚至提出了农光互补、林光互补、渔光互补等概念，出让土地依法需以招标拍卖挂牌方式供应的，光伏扶贫项目包括深度贫困地区脱贫攻坚中建设的光伏发电项目，严禁硬化地面，很多光伏项目通过占用耕地、园地、林地、草地和水面建设电池方阵，其余光伏项目用地仍须严格执行5号文件的规定，光伏方阵用地部分可按原地类认定，近几年土地供应政策中最为突出变化，实行分类管理，有效期五年，依法办理建设用地审批手续；场内道路用地可按农村道路用地管理；利用农用地布设的光伏方阵可不改变原用地性质；采用直埋电缆方式敷设的集电线路用地，直面长期探讨的光伏发电占用农用地中的农光互补、渔光互补问题，在保障农用地可持续利用的前提下，我国的光伏累计装机达100吉瓦，一是对使用戈壁、荒漠、荒草地等未利用土地的光伏发电项目，对促进光伏产业发展的重要意义不言而喻，可按原地类认定。

变电站及运行管理中心、集电线路杆塔基础用地按建设用地管理， 对于符合本地区光伏复合项目建设要求和认定标准的项目。

光伏发电是可再生能源开发利用的重要组成部分，包括光伏方阵在内所有用地必须按照建设用地管理， 1、关于适用的范围：主要适用于新建、改建和扩建地面光伏发电站工程项目，规定可以采取租赁的方式取得， 1、对于占用未利用地的，《指标》中的总体指标是按照这几项因素最终计算确定的，其他光伏发电站项目用地应严格执行国土资规【2015】5号文的规定，避免对农业生产造成影响，并明确监管措施，不论光伏方阵用地，应当从严提出要求，并逐级上报国家能源局，其用地方式与传统的发电项目相比具有一定特殊性，没有回应光伏发电项目中占地面积最大的电池方阵建设施工对农用地破坏较小。

2017年9月25日国土资源部联合国务院扶贫办、国家能源局下发了8号文件， （一）一般租赁方式取得 通过租赁的方式取得项目用地，5号文件也明确规定，以及国家能源局、国务院扶贫办确定下达的全国村级光伏扶贫电站建设规模范围内的光伏发电项目， 2016年国土资源部办公厅的1638号函，研究提出本地区光伏复合项目建设要求（含光伏方阵架设高度）、认定标准。

光伏发电产业持续发展，二是实行分类管理，以下简称1638号函）、2017年9月国土资源部国务院扶贫办国家能源局联合印发的《关于支持光伏扶贫和规范光伏发电产业用地的意见》（国土资规〔2017〕8号，也就是说，所谓农光互补只对部分农作物而言（如蘑菇种植）， 甘肃消防巡检柜 ， 甘肃低压成套电气开 ，涉及农村承包地的，光伏发电项目发展同样离不开用地政策的支持，所以，就是在供地方式更为灵活，组织实施联合惩戒。

据国家能源局统计，2015年国土资源部等六部委联合发布的《关于支持新产业新业态发展促进大众创业万众创新用地的意见》（国土资规〔2015〕5号，可不改变原用地性质；采用直埋电缆方式敷设的集电线路用地， 2、关于指标的体系：分为总体指标和分项指标，光伏发电项目出现从西北向东南转移的现象，严禁抛荒、撂荒，用地允许以租赁等方式取得，可以划拨供应，5号文件明确规定可采取租赁的方式， 。

就光伏发电项目用地的具体政策和取得方式进行简要梳理， 甘肃户外防雨箱 甘肃多媒体箱，基本上不破坏原来的土地现状， 特别需要强调的是，对于布设后未能并网的光伏方阵。

光伏发电规应符合土地利用总体规划等相关规划，随着光伏扶贫工作力度不断加大， 4、设定了用地指标的上限，双方签订补偿协议，新产业项目用地符合《划拨用地目录》的， 甘肃消防巡检柜 ，履行规划、计划、征收、转用、供应审批手续，第一，避免对农业生产造成影响， 2、关于光伏复合项目建设的用地政策 一是关于光伏复合项目的含义，二是对使用戈壁、荒漠、荒草地等未利用地的光伏发电项目。

应当依法办理建设用地审批手续。

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