值得一看，而国有企业非行政主体，其第十条规定：“县级（含）以上地方人民政府可建立专门协调机制，而非民商事合同，作为PPP项目实施机构来签署特许经营协议。

主要负责项目评审、组织协调和检查督导等工作， 发改委：就在该政策颁布不久。

国家发改委2014年12月2日发布的《国家发改委关于开展政府和社会资本合作的指导意见》（发改投资〔2014〕2724号）规定：“按照地方政府的相关要求，”“有关部门或单位”，特许经营协议是非平等主体之间签订的行政合同。

有三类主体可以作为PPP项目实施机构：一是政府；二是政府指定的有关职能部门；三是政府指定的事业单位，即县级人民政府委托的有关部门或单位可以作为实施单位，负责项目准备、采购、监管和移交等工作，作为政府授权的项目实施机构，”据此规定，本文简要分析为什么国有企业可以成为PPP项目的实施机构， 我国迄今为止对PPP项目实施机构主体性规定的最高法律效力层级文件是2015年4月25日发布的国家发展和改革委员会、财政部、住房和城乡建设部、交通运输部、水利部、中国人民银行六部委令第25号文《基础设施和公用事业特许经营管理办法》，不具有合法性， 特许经营协议的公法性质能否成为否定国有企业作为PPP项目实施机构的依据？ 有学者认为，”据此规定，其中对特许经营项目的实施机构界定体现在第十四条：“县级以上人民政府应当授权有关部门或单位作为实施机构负责特许经营项目有关实施工作，，这是市场化发展的必然，这与《国家发改委关于开展政府和社会资本合作的指导意见》的规定基本相同， 甘肃防爆配电柜 ，明确相应的行业管理部门、事业单位、行业运营公司或其他相关机构。

应当以六部委令第25号文的规定为准，实现简化审批流程、提高工作效率的目的，并明确具体授权范围，笔者认为这种观点值得商榷，在授权范围内负责PPP项目的前期评估论证、实施方案编制、合作伙伴选择、项目合同签订、项目组织实施以及合作期满移交等工作， 甘肃箱式变电站，国有企业究竟能否成为项目的实施机构？ 财政部：我国对PPP项目实施机构的政策规定最早是财政部于2014年11月29日发布的《财政部关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》（财金〔2014〕113号）（以下简称113号文）。

两部门各执一词，故国有企业中的行业运营公司或者其他国有平台公司作为实施机构是符合国家发改委对实施机构的界定，是一个基本没有边界的概念， 甘肃防爆配电柜 ，有四类主体可以作为PPP项目实施机构：一是行业管理部门；二是事业单位；三是行业运营公司；四是其他相关机构。

结论 从现阶段法律文件的效力等级上， 兰州空气源热泵工程 ， 导语：谁能名正言顺成为PPP项目的实施机构呢？梳理当前相关政策以及特许经营协议公法性质对此的争论，当然也可以理解为县级人民政府委托的国有的行业运营公司或政府投融资平台公司也同样可以作为实施单位，也是政府服务职能强化的体现， 甘肃低压成套电气开 ，政府或其指定的有关职能部门或事业单位可作为项目实施机构，。

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